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关于树立和完善政府抱歉准则的主张1

发布时间:2019-05-16 浏览:



  王仲兴 

  近期,一些政府官员的揭露抱歉以及《深圳市政府部分职责反省及渎职抱歉暂行办法》的出台,在中国社会政治生活中取得明显作用,得到了民衆和国际舆论的好评。可是,从总体上看,我国政府及官员抱歉还处于非准则化层面,具有零星、自发和随意的缺点,因而应当对其进行准则性建造。

  一、树立政府抱歉准则的必要性

  树立政府抱歉准则,是当时我国依法治国、依法行政和构建职责政府的根本内容之一,是执行科学开展观和构建和谐社会的详细表现。其必要性详细表现如下:

  1.政府权利性质的需求。咱们政府和官员的权利来自于公民,是公民的公僕。关于政府及其官员来説,做好本职作业应当得到褒奬,而玩忽职守和滥用职权都是缓慢亵渎职务,做欠好作业没有理由不向公民抱歉。将抱歉成爲准则,成爲政府和官员的法定职责,关于树立悉数权利来源于公民的权利观是有利的。

  2.政治的要求。中国特色社会主义政治的实质是公民当家作主,发起相等、自在、人权等价值理念。政府抱歉是公民对政府和公务人员行使监督权的途径之一,它有利于群衆监督的日常化和详细化,有利于完成政治。

  3.政府树立公信力和亲和力的需求。揭露抱歉是政府与民衆经过特别作业和特别途径树立联繫的要害。在政府公信力和亲和力面临挑战和检测之际,揭露抱歉事涉民衆切身利益,能够得到公衆的活跃回应,有利于拉近政府及其官员和大众的间隔,树立良性的互信、互动、合作、互亲的关係。

  4.改善作业作风与化解矛盾的需求。政府抱歉是行政问责的第一步。正视问题、面临问题、承认过错,才干改正过错、补偿丢失、改善作业。有些社会危机,因为政府先行揭露抱歉、正视问题而取得公衆的了解和信赖,柔化、弱化、淡化抵触,激起和调集公衆活跃参与一起处理问题、应对危机;而政府官员掩盖问题、推卸职责、拒不抱歉,则往往硬化、强化、激化矛盾,使问题愈加严峻。 

  5.发挥准则整合力的需求。当政府抱歉由单个区域单个人的行爲变爲准则,成爲整个政府和悉数官员的职责和职责,那将有利于在官员思想上扎根,转化爲自觉行爲,闪现准则化的威力。

  二、树立政府抱歉准则的可行性

  1.具有实践根底。本年1月,因辖区交通拥堵问题久未处理,深圳市交通局等三部分联合发布《告市民书》,向市民表明“深深的抱歉”;2月,铁道部因多趟火车长期晚点,向候车的旅客真挚抱歉;深圳等区域就政府抱歉出台法规的立法实践。在我国部分区域或部分施行的政府抱歉和单个区域的立法实践,得到了民衆的好评,收到了杰出的社会作用,一起积累了经历,爲政府抱歉准则化和立法化供给了实践根底。 

  2.具有哲学品德根底。金无足赤,人无完人,不存在不犯过错的人;有错认错,既简单取得体谅了解,又是改错前进的条件;抱歉是一种美德。这些都是公认的道理。政府和一般公民处在相等的位置。已然关于一般的公民来説,承认过错是一件再也正常不过的作业,那麽政府抱歉也应该不是一件难事;一般公民认错能够能得到体谅,政府的抱歉也能够得到公衆和社会的了解。

  3.具有法令根底。我国《公务员法》第82条第三款规则:“领导成员因作业严峻失误、渎职形成严峻丢失或许恶劣社会影响的,或许对严峻事故负有领导职责的,应当引咎辞去领导职务。”引咎辞去职务是政府抱歉的进一步,引咎辞去职务准则的树立爲政府抱歉准则的树立供给了根据。

  4.具有方针根底。党的十七大陈述提出要“健全政府职责体系,完善公共服务体系”。健全政府职责体系的内容之一就是要树立政府问责制,树立纠错改正机制,要求做到职责清楚,职责对应,决议计划有必要执行,失误有必要追查。政府抱歉准则是纠错改正制的第一步,因而,“健全政府职责体系”是树立政府抱歉准则的方针柱石。

  5.外国经历可资借鑒。政府抱歉在外国遍及存在。美国总统向国民抱歉,几乎是粗茶淡饭;韩国政府因“赌博电玩众多成风”、“房价高引发民衆不满”而向国民抱歉;日本政府9月20日曾开始决议,将组织时机让安倍就自己在国会开会期间宣告辞去职务一事向民衆表明抱歉;意大利政府新闻官及罗马市副市长先后发表声明,向欧冠军杯1/4决赛罗马VS曼联的竞赛中被差人打伤住院的曼联球员表明抱歉。外国政府能够如此频频而真挚的向公衆抱歉,信任我国政府也是能够做的到的。

  三、树立政府抱歉准则的根本设想

  1.抱歉的事由应断定。过错是抱歉的条件。过错,在内容上是事关民生的行政行爲,在程度上具有严峻性,在成果上具有实害性,在认知上具有明显性,在範围上具有公衆性。当然,假如单个作业和单个人具有遍及代表性,也归于抱歉的事由。政府抱歉是一件很严厉很稳重的作业。事无巨细以致过多过滥的抱歉,会流于方式,産生负面影响,下降、丢失乃至损坏抱歉的活跃功用。相反,假如政府有错不认,特别是犯了大错不抱歉,更会影响政府的公信力、亲和力。

  2.抱歉的主体应恰当。要使政府抱歉收到杰出的预期作用,要害之一在于抱歉的主体要恰当。一方面应当由最该抱歉的主体出来向公衆抱歉。另一方面,不只应由“负有办理职责的政府部分”就过错自身抱歉,并且还应当由其直接上级部分及领导抱歉,如用人失当、监督失算等。越俎代疱抱歉和无人出面抱歉,都是不稳当的。 

  3.抱歉的时刻应及时。一旦呈现大致查明并且应当抱歉的过错时,作爲直接担任的职责人员和其他职责人员,应当及时报告并勇于承当职责;作爲上级主管部分和领导应该及时执行抱歉职责,责令相关人员深入反省反省,及时揭露抱歉。这将有利于尽早化解群衆的不满情绪,防止事态的严峻化、扩大化。

  4.抱歉的方式应揭露与慎重。遮遮掩掩和敷衍塞责的承认过错,都是不正确的。深圳规则,“政府抱歉采纳新闻发布会、在深圳市首要报纸注销抱歉书等方式”,这很好,可是能否添加电视以及电台乃至现场直播方式。此外,政府官员鞠躬或许警官等还礼等形体言语也是必要的。这样,既能够让更多的民衆知晓、谈论、监督,也能够使他们感受到真挚。

  5.抱歉的内容应深入与诚实。首要,使公衆对作业的原委及职责之地点有一个实在而详细的了解。其次,是对自己行爲的过错性质及损害要深入反省反省。使公衆感受到深深的不安与自我责怪,不是摆脱职责,也不是对职责追查的代替。最终是对公衆的许诺,怎么补偿丢失,怎么善后,怎么改错,这要求办法有力,详细可行。

  6.抱歉准则应成龙配套。知错是条件,认错是勇气,揭露是确保,真挚是魂灵,改错是意图。抱歉准则应当体系化。在抱歉之前,尽快地脚踏实地地查明过错的本相以断定性质与程度。除应当及时布告过错本相、原因、职责与揭露抱歉外,有时还需求按照事态开展与查询状况,在不同阶段屡次布告与抱歉。最重要的是对许诺的实现。公衆不只重视抱歉,更重视抱歉时领导处理问题的力度,所作的许诺能否实现。因而,政府应当时时刻刻遵循对群衆的许诺,活跃采纳办法处理问题,尽最大的尽力去实现自己的许诺。不只消除相关事项的丢失,并且触类旁通防止犯相似过错。这样方能取信于民,防止抱歉流于方式。应该根据党纪国法追查相关人员的职责,不能以抱歉代替问责。假如以借抱歉爲名躲避应有的制裁,这不是政治文明的前进,而是一种后退。 

  7.行政品德点评体系应树立。鼓舞政府斗胆承认过错,勇于抱歉,并不意味着鼓舞政府多犯错。相反,抱歉的次数越多,越反映政府行政职效低下,这是应当受斥责的。咱们应当树立行政品德点评体系,将政府抱歉的相关状况记録在相关政府部分及其官员的行政品德点评记録中,作爲日后部分职效评价与选拔委任的参阅标準,以此促进有用行政。

  

  2008年12月5日
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